Выборы-2015: погода от переселенцев

В Украине официально стартовала кампания местных выборов, которые состоятся 25 октября. Вместе с вопросом, кого выбирать, сегодня активно дискутируют и другое: кто будет выбирать. По официальной статистике ООН, в настоящее время в стране почти полтора миллиона внутренне перемещенных лиц. Города и села страны, в большей или меньшей степени, наполненные переселенцами с востока Украины и из Крыма. Как соблюсти справедливость так, чтобы и эти люди могли реализовать свое избирательное право, и жители малых общин не проявились оскорбленными? Кое-где количество переселенцев-избирателей так велико, что способно существенно повлиять на результат выбора местной власти. Однако люди в селах не уверены в тех стандартах, которыми в отношении политиков (пусть даже малого масштаба) мыслят жители Донбасса.

В конце концов, на патовость ситуации указывают и эксперты, ведь взвешенной законодательной базы для голосования в современных реалиях в Украине до сих пор нет.

Право на голос

«Переселенцы, как и другие жители страны, должны иметь возможность реализовать свое избирательное право. За последних событий мы не можем сделать этого у себя дома, поэтому хотим сделать это по крайней мере во временных домах. Сейчас коалиция общественных организаций лоббирует вопрос принятия соответствующего закона», – говорит соучредитель инициативы «Крым СОС» Алим Алиев.

Чтобы вынужденные переселенцы имели право проголосовать и тем самым влиять на формирование власти в городах, где они сейчас живут, в Верховной Раде Украины зарегистрировали сразу три законопроекта по обеспечению избирательных прав внутренне перемещенных лиц. Авторы первого – депутаты партии «Возрождение». Авторство второго принадлежит, в частности, бывшим депутатам фракции «Самопомощь» вместе с коллегами из БПП, а также представителям Гражданской сети ОПОРА, Донецкой областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины», «Восток SOS» и «Крым SOS». Ну и среди авторов третьей – депутаты «Оппозиционного блока». При этом все три законопроекта не слишком между собой отличаются, различия есть скорее в деталях, а не в принципах.

Инициативу предоставления голоса переселенцам активно поддерживают и международные сообщества. 8 сентября прозвучало совместное заявление послов ЕС Яна Томбинского и США Джеффри Пайятта, что нужно урегулировать этот вопрос и засвидетельствовать проевропейскость украинского общества.

Выборы-2015: погода от переселенцев

«Первые дискуссии по этой проблеме состоялись еще весной, и мы готовили изменения в одной из редакций в закон о местных выборах (2831-2), впоследствии – правки на эту тему между первым и вторым чтением законопроекта 2831-3, – рассказывает руководитель избирательных проектов Гражданской сети ОПОРА и одна из авторов законопроекта №2501а-1 Ольга Айвазовская. – К сожалению, тогда наши правки были отвергнуты пакетом вместе с тысячей пятистами других, ВРУ даже не рассматривала. Поэтому мы решили продолжать работу в этом направлении и в дальнейшем. Отсутствие механизма реализации активного избирательного права внутренне перемещенных лиц лишает эту общественную группу влияния на принятие решений местными органами власти, текущая деятельность которых, в том числе, касается потребностей, связанных с внутренним перемещением. Кроме того, игнорирование международных стандартов имеет признаки нарушения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан».

Как объясняют авторы законопроекта, в нем заложены и определенные механизмы защиты – чтоб право на голос вынужденно перемещенных лиц в никоим образом не поставило под сомнение честность проведения выборов. Процедура продумана так, что эти лица не смогут проголосовать несколько раз. Законопроектом предусмотрено, что они по собственному желанию могут обратиться в отделы ведения Государственного реестра избирателей с просьбой изменить им избирательный адрес на общину, где они фактически проживают после вынужденного переселения. Кроме того, они не смогут сделать этого повторно в течение следующего года и злоупотреблять этим правом. «Государственный реестр – электронная база данных, поэтому если они обратятся с заявлением, то автоматически будут исключены из списков в общине, где были зарегистрированы ранее, и только тогда – занесены в новые. Никаких открепительных талонов или других механизмов не может быть применено в условиях такой процедуры», – объясняет Ольга Айвазовская.

Принцип (не) справедливости?

В то же время, как говорят эксперты, не все так просто, как кажется на первый взгляд. И поспешное решение этого вопроса поддерживают далеко не все. В Комитете избирателей Украины уверяют: пытаясь соблюсти права переселенцев, авторы законопроектов фактически могут приложить усилия к дискриминации других граждан Украины.

Выборы-2015: погода от переселенцев

«Все три законопроекта апеллируют к международным документам, которые предусматривают предоставление голоса внутренне перемещенным лицам. Речь идет о защите их политических и избирательных прав. Но вместе с тем есть и определенные проблемы. В Украине право голоса на местных выборах имеют члены территориальных общин. И здесь, собственно, проблема: членами которой территориальной общины считать внутренне перемещенных лиц? Законопроект №2501а-1 попытался задеть эту тему. Там говорится о том, что ВПЛ могут считаться членами территориальной общины, в которой они сейчас проживают. Собственно, это определяет адрес, по которому они стоят на учете. Но до сих пор у нас действует норма, согласно которой члена территориальной общины определяют по прописке. Этот институт будто отменен и многие люди уже давно не живут по прописке, но правило существует и его придерживаются. А предложенные законопроекты нарушают это правило. ВПЛ предоставят фактически льготу. А это соответственно нарушит равенство прав вообще. У нас есть, например, бездомные или люди, которые не хотят прописываться где -то из принципа, но могут иметь документы, доказывающие их проживание в каком-то городе. И для них исключений не делают. Юридически это нарушает равенство прав и усложняет ситуацию. Если просматривать эту норму, то основательно», – комментирует ситуацию юрист Комитета избирателей Украины Святослав Пикуль.

Вес голоса

Вместе с активной кампанией за права переселенцев тема выборов на самом деле обострила и другую проблему – готовности или неготовости общин украинских городов давать переселенцам право голоса.

Выборы-2015: погода от переселенцев

«Анна Гопко заявила, что “мы не боимся собственных граждан”. Речь шла о 1 500 000 переселенцев, которым нужно предоставить право голоса на местных выборах. Завидую им, потому что я боюсь этих граждан. Пусть голосуют, но за кандидатов в областной и городской совет Донецка и Луганска. Это можно организовать на спец. участках, голоса которых зачислят туда. Или пусть их зачислят к результатам на выборах в киевский городской совет», – написал в своем ФБ львовский политик, экс-кандидат в народные депутаты Иван Матковский.

По словам Святослава Пикуля, на самом деле для Западной и Центральной Украины вопрос существенного влияния переселенцев на формирование местной власти вряд ли актуален. Однако, по его мнению, например, для прифронтовых городов это может стать настоящей проблемой.

«У нас есть прифронтовые города, где количество переселенцев почти равно количеству постоянных жителей. В этих случаях можно ставить под сомнение и фактическую целесообразность нормы о праве их голоса на местных выборах. Потому что фактически имеем легальную оккупацию территориальной общины внутренне перемещенными лицами. Тем более, что часть из них не живет там постоянно, а лишь имеет формальную регистрацию для получения соцвыплат на территории Украины. Думаю, на остальной части Украины переселенцы не сильно будут влиять на результаты выборов даже с правом голоса. Это в глобальном смысле. Но в конкретном округе можем иметь другую картину, если там есть, например, общежитие для ВПЛ. Если округа в городке маленькие, это может быть серьезным фактором для выборов в определенном городе», – говорит Святослав Пикуль.

Выборы-2015: погода от переселенцев

Далеко неоднозначная позиция по законопроектам и в самой Верховной Раде. Часть депутатов, в частности из Блока Петра Порошенко, не соглашаются поддержать законопроект. Делается это в основном по политическим мотивам – чтобы внутренне перемещенные лица не слишком влияли на результаты выборов. Поэтому прогнозировать результаты голосования эксперты не берутся, но говорят, что в любом случае законопроект надо рассматривать скорее.

«Законопроект может быть внесен на следующей неделе в повестку дня и только тогда розглянутись. Нам важно, чтобы решение было принято заранее и ВПЛ смогли воспользоваться процедурой не позднее, чем за 15 дней до дня голосования», – резюмирует Ольга Айвазовская.

Like
Like Love Haha Wow Sad Angry

Категории: Львовские новости

Отправить ответ

Оставьте первый комментарий!

wpDiscuz
X